Impuesto sobre envases de plástico - Qingdao pintura grupo químico Co., Ltd

Publicado el 18 de julio de 2023

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Esta consulta explora la aplicación de un enfoque de balance de masa para determinar la cantidad de plástico reciclado químicamente en un componente de embalaje de plástico a los efectos del Impuesto sobre Envases de Plástico (PPT). Busca opiniones sobre si se debería aceptar un enfoque de equilibrio de masa como forma de asignar contenido de plástico reciclado a los envases y, de ser así, los controles y normas que deberían adoptarse para garantizar la integridad del impuesto.

HM Revenue and Customs (HMRC) está brindando consultoría sobre los impactos del reciclaje químico de plásticos y el uso potencial de un enfoque de balance de masa para contabilizar el contenido químicamente reciclado para PPT.

Empresas (incluidas aquellas en la cadena de valor de los plásticos, como empresas petroquímicas y recicladoras mecánicas), individuos, asesores fiscales, organizaciones no gubernamentales (ONG), instituciones académicas/de investigación, certificación, organismos comerciales y profesionales y otras partes interesadas.

La consulta tendrá una duración de 12 semanas, desde el 18 de julio de 2023 hasta el 10 de octubre de 2023.

El funcionario principal es Mark Palmer de HM Revenue and Customs (HMRC).

La mejor manera de responder es descargar y completar la plantilla de respuesta. Las respuestas o consultas deben enviarse antes del 10 de octubre de 2023, por correo electrónico a [email protected] o por correo postal a:

Mark Palmer Equipo de política fiscal sobre envases de plástico HMRC 4.º piso Trinity Bridge House 2 Dearmans Place Salford M3 5BS

Para interactuar con los grupos que se verían afectados por las propuestas y temas bajo discusión en esta consulta, el gobierno consultará a las partes interesadas clave y que se especializan en esta área de políticas sobre las propuestas durante el proceso de consulta. Si desea ser incluido en una reunión consultiva, comuníquese con nosotros a través del correo electrónico anterior lo antes posible.

El gobierno intentará analizar las respuestas y publicar un documento de respuesta formal lo antes posible después del final del período de consulta.

El PPT se introdujo el 1 de abril de 2022 y se basó en dos consultas políticas en 2019 y 2020. El reciclaje químico es un método reconocido de reciclaje de residuos plásticos a los efectos del PPT. Sin embargo, tras un compromiso constructivo con las partes interesadas de toda la cadena de valor del plástico, el gobierno comprende que a veces actualmente no es posible que las empresas utilicen plástico reciclado químicamente en sus envases y no paguen el impuesto. Esto se debe a que en algunos casos es imposible distinguir entre plástico procedente de fuentes vírgenes y reciclados cuando se utiliza este tipo de reciclaje.

HMRC interactuó con varias partes interesadas clave durante el verano de 2022 para recopilar evidencia y mejorar el conocimiento sobre el equilibrio de masa y el reciclaje químico. También se discutieron aspectos del reciclaje químico durante los compromisos industriales regulares de HMRC, que se centraron en la implementación del impuesto.

El Gobierno tiene planes ambiciosos para abordar el problema global de los desechos plásticos que impactan nuestro campo y nuestra vida silvestre, contaminan nuestros océanos y contribuyen a las emisiones de carbono. Es por eso que el Plan Medioambiental de 25 años tiene como objetivo minimizar los residuos y reutilizar tanto como podamos, e incluye la ambición de eliminar los residuos plásticos evitables para finales de 2042.

El impuesto sobre envases de plástico, líder mundial en el Reino Unido, introducido en abril de 2022, está ayudando a abordar el flagelo de los desechos plásticos al alentar a las empresas a incluir más plástico reciclado en los envases, lo que ayuda a crear las condiciones adecuadas para la inversión en alternativas al plástico virgen.

La industria del reciclaje químico está desarrollando formas innovadoras de reciclar más tipos de desechos plásticos y producir plástico reciclado de alta calidad, capaz de usarse en una variedad de industrias, desde alimentos y bebidas hasta productos farmacéuticos. Esto significa que tiene el potencial de complementar el reciclaje mecánico y reducir la cantidad de residuos plásticos enviados a la incineración y al vertedero.

Estamos orgullosos de que una inversión de £20 millones del Fondo de Desafío de Estrategia Industrial de Investigación e Innovación del Reino Unido haya apoyado la investigación, el desarrollo y la implementación de tecnologías de reciclaje nuevas y avanzadas, que están ayudando a abordar el problema de los desechos plásticos a nivel mundial.

Seguimos comprometidos a apoyar la innovación en el sector de la gestión de residuos y el reciclaje en el Reino Unido, lo que incluye garantizar que el Impuesto sobre los envases de plástico ayude a respaldar el crecimiento y la inversión ecológicos en el Reino Unido.

Esta consulta está diseñada para ayudarnos a lograr precisamente eso, explorando cómo se puede utilizar un enfoque de balance de masa para calcular el contenido reciclado en envases fabricados con plástico reciclado químicamente, a los efectos del Impuesto sobre envases de plástico.

Informado por sus opiniones en respuesta a esta consulta, el Gobierno pretende desarrollar un enfoque que respalde los negocios, la innovación y el crecimiento manteniendo al mismo tiempo la integridad del impuesto, para crear un futuro más limpio para nuestro país y cosechar los frutos económicos del crecimiento verde.

Gareth Davies Secretario de Hacienda del Tesoro

Nusrat GhaniMinistro de Empresas y Comercio

Rebecca PowMinistra de Calidad Ambiental y Resiliencia

En el Presupuesto 2018, el gobierno anunció que introduciría un impuesto líder mundial sobre los envases de plástico a partir de abril de 2022, para proporcionar un incentivo económico claro para que las empresas utilicen plástico reciclado en la fabricación de envases de plástico, lo que crearía una mayor demanda de este material. A su vez, esto estimularía mayores niveles de reciclaje y recolección de residuos plásticos, desviándolos de los vertederos o la incineración.

Las consultas previas incluyen:

El impuesto sobre envases de plástico no se aplica a los componentes de envases de plástico que contengan al menos un 30 % de plástico reciclado. Tanto el material reciclado mecánica como químicamente puede contribuir a cumplir este requisito. Sin embargo, la forma en que a veces se lleva a cabo el reciclaje químico significa que no siempre es posible determinar la cantidad real de material reciclado en un resultado específico del proceso.

Algunos procesos de reciclaje químico descomponen el plástico a nivel molecular para producir una materia prima reciclada capaz de reemplazar las materias primas vírgenes de origen fósil en la producción de plástico. Esta materia prima reciclada se puede mezclar con materia prima virgen para producir los compuestos químicos que se utilizan para fabricar plástico. Una vez que se mezclan las materias primas vírgenes y recicladas, ya no es posible diferenciar entre las dos sustancias y los productos respectivos no se pueden vender por separado.

Un enfoque de balance de masa es un modelo de cadena de custodia que utilizan las industrias para rastrear materiales a través de una cadena de valor compleja. Permite asignar insumos reciclados o sostenibles que se mezclan con material virgen durante el proceso a productos específicos. El enfoque se utiliza comúnmente en sectores como el de la madera y el cacao, para asignar materiales de origen sostenible a los productos. En sectores como el de los biocombustibles, el uso de modelos de cadena de custodia ha ayudado a impulsar el desarrollo de procesos de producción renovables y a aumentar la proporción general de energía renovable.

El reciclaje químico puede complementar el uso de tecnologías de reciclaje mecánico al permitir reciclar más tipos de plástico y producir una mayor calidad de plástico reciclado, que puede usarse en sectores regulados como los envases en contacto con alimentos. Esto puede respaldar objetivos ambiciosos establecidos por el gobierno, como lograr cero residuos plásticos evitables para 2042 y cumplir los objetivos de reciclaje.

La jerarquía de residuos plásticos, respaldada por Defra, confirma que el reciclaje puede ser un proceso mecánico o químico.

El reciclaje químico ofrece una ruta complementaria al reciclaje mecánico, donde no es económica ni técnicamente viable reciclar mecánicamente los residuos plásticos. Se debe utilizar el reciclaje mecánico siempre que sea posible. Ambos enfoques suelen ser preferibles a enviar residuos a vertederos o energía desde instalaciones de residuos.

El Departamento de Transporte también ha realizado consultas recientemente sobre el apoyo a los combustibles de carbono reciclado a través de la Obligación de Combustibles Renovables para el Transporte. Este trabajo complementa las propuestas hechas aquí, ya que el material de partida para el combustible no debe ser apto para el reciclaje mecánico. Toda la gama de productos del reciclaje químico, incluidos los que no son aptos para producir plástico, se pueden utilizar para crear combustible.

Esta consulta se refiere a si un enfoque de balance de masa debería ser un método permitido para contabilizar el plástico reciclado químicamente utilizado en envases, a efectos del PPT. Adoptar un enfoque de balance de masa a los efectos del PPT sería una desviación del requisito contable actual, que requiere que el cálculo se base en la cantidad real de plástico reciclado en el componente del embalaje. Permitir un enfoque de equilibrio de masa podría ayudar a crear los incentivos económicos adecuados para que las empresas utilicen plástico reciclado químicamente en sus envases, lo que permitiría demostrar que este tipo de envases cumple potencialmente el umbral del 30 % de plástico reciclado. A su vez, esto podría ayudar a impulsar la inversión en infraestructura de reciclaje químico y aumentar la proporción general de material plástico reciclado en circulación.

El gobierno está buscando opiniones sobre si se debería aprobar un enfoque de equilibrio de masa como método para asignar contenido reciclado para fines de PPT y, de ser así, qué controles se requerirían. Permitir un enfoque de equilibrio de masa requeriría legislación. La opinión del gobierno sobre estas cuestiones dependerá de la necesidad de:

Durante el período de consulta de 12 semanas, HMRC colaborará con organismos profesionales y de la industria para obtener los conocimientos necesarios.

El alcance de esta consulta es si se debería permitir a las empresas utilizar un enfoque de balance de masa para calcular el contenido reciclado en plástico reciclado químicamente, a los efectos del PPT. La consulta también buscará opiniones sobre qué controles serían necesarios para garantizar que el uso del enfoque de equilibrio de masa sea sólido, esté bien regulado y pueda evidenciarse adecuadamente en caso de que el gobierno decida permitirlo para el PPT.

El objetivo de esta consulta es explorar la posible aplicación de un enfoque de balance de masa al PPT. Esto incluye cómo se podría utilizar un enfoque de equilibrio de masa para los fines del PPT, la forma en que se podrían utilizar los esquemas de certificación e identificar los controles y estándares que deberían aplicarse para mantener la integridad del impuesto si se adoptara este enfoque.

La materia prima utilizada para producir plásticos suele derivarse de recursos fósiles, como el petróleo crudo y el gas natural. El procedimiento para convertir esta materia prima en producto terminado es complejo e incluye varias etapas y procesos. Esta sección ofrece un resumen de estas etapas y define términos clave utilizados en otras partes de este documento. También analiza las diferentes formas en que se puede reciclar el plástico, en particular los procesos de reciclaje químico, y busca opiniones sobre los tipos de reciclaje a los que es apropiado aplicar un enfoque de equilibrio de masa.

La primera etapa del proceso de fabricación consiste en descomponer el petróleo crudo o el gas natural en diferentes componentes calentándolo en un horno. Esto generalmente se lleva a cabo en una refinería y produce productos como gasolina, fueloil, parafina, etano y un aceite llamado nafta. La nafta y el etano son las principales materias primas utilizadas para la producción de plástico. Luego, la nafta o el etano se someten a un proceso conocido como craqueo para producir etileno y otras sustancias químicas.

Nota: Todas las referencias al "craqueo" en este documento se refieren a este proceso de producción de etileno y otros productos utilizados para fabricar plástico a partir de nafta o etano como materia prima.

Es en este punto que una materia prima refinada hecha de plástico reciclado químicamente se puede mezclar con la materia prima virgen para alimentar el proceso de craqueo. El proceso de craqueo es muy sensible, por lo que la proporción de materia prima reciclada debe controlarse cuidadosamente para generar los productos deseados y evitar provocar reacciones adversas. Producir plástico enteramente a partir de material reciclado químicamente requeriría una inversión significativa en infraestructura separada solo para este propósito y es poco probable que sea económicamente viable.

Durante el proceso de craqueo, la materia prima se calienta para descomponerla en varios productos diferentes, como etileno y productos químicos utilizados para fabricar combustible, que luego se comprimen y refinan. Cuando se produce etileno, puede distribuirse a través de una red de tuberías. Como los craqueadores funcionan continuamente y las tuberías pueden combinar productos de diferentes sitios de producción, resulta imposible rastrear los resultados específicos de la materia prima reciclada utilizada en el proceso de craqueo junto con la materia prima virgen.

El proceso final después del craqueo consiste en utilizar calor, presión y un iniciador para iniciar una reacción química. Esto convierte el etileno en polímeros y forma una resina plástica espesa que puede usarse para fabricar diferentes tipos de plástico.

Luego se mezclan antioxidantes y estabilizadores con la resina y se muele para obtener gránulos de plástico. Estos gránulos se utilizan luego para fabricar productos de plástico.

La forma más sencilla de reciclar plástico es limpiarlo, molerlo en trozos pequeños y fundirlo para producir bolitas o películas. Esto se conoce como reciclaje mecánico.

El reciclaje mecánico es el método más eficiente energéticamente para reciclar plástico. Sin embargo, la calidad de los resultados depende en gran medida del material que se recicla. Salvo algunas excepciones, es difícil reciclar mecánicamente plástico hasta alcanzar una calidad lo suficientemente alta como para cumplir con los requisitos legales para determinadas aplicaciones sensibles al contacto, como envases para alimentos y medicamentos. Algunos tipos de plástico, como las películas finas, rara vez se reciclan de esta manera, ya que el material suele estar contaminado y es difícil de reciclar mecánicamente.

El reciclaje químico es un término general que se utiliza para varios procesos diferentes. Tecnologías como la despolimerización y disolución química implican el uso de procesos químicos para descomponer el material en polímeros base. Como este método produce polímeros reciclados que pueden medirse cuando entran en un proceso de producción, ya pueden clasificarse como reciclados a efectos de PPT. Por lo tanto, no es necesario un enfoque de balance de masa para este tipo de plástico reciclado químicamente.

Nota: En el resto de este documento se utilizará el término "reciclaje químico" para referirse a procesos que producen una materia prima reciclada que puede usarse en el proceso de craqueo junto con o en lugar de materia prima virgen elaborada a partir de combustibles fósiles. Esto incluye procesos como la pirólisis y la gasificación, en los que se utilizan diferentes métodos para descomponer los plásticos en varias partes constituyentes. Algunos de ellos pueden utilizarse para producir nuevos plásticos mediante craqueo, mientras que otros pueden quemarse para producir energía, ya sea directamente o tras su conversión en combustible para el transporte. La quema de residuos para recuperar energía, cualquiera que sea su forma, no se considera una actividad de reciclaje según la jerarquía de residuos.

Pregunta 1: ¿Está de acuerdo en que es posible determinar el contenido reciclado real en los productos utilizando los resultados de los procesos de reciclaje químico que producen un polímero, como la despolimerización y la disolución? Por favor justifique su respuesta.

Pregunta 2: ¿Cómo debería definirse el reciclaje químico con el fin de utilizar un enfoque de balance de masa para PPT?

Pregunta 3: ¿Está de acuerdo en que la producción de un sustituto reciclado de materia prima virgen para un craqueador es la prueba correcta para determinar cuándo se deben aceptar los cálculos que utilizan un enfoque de balance de masa a los efectos del PPT? Si no, ¿qué prueba se debe utilizar?

Pregunta 4: ¿Existen otros métodos o procesos de reciclaje químico para los cuales se requiere un enfoque de balance de masa para tener en cuenta el contenido reciclado en los productos? Proporcione detalles y ejemplos.

En términos muy simples, si el 10% de los insumos de un proceso son materia prima reciclada, se puede utilizar un enfoque de balance de masa para designar el 10% de los productos como provenientes de fuentes 100% sustentables, o el 20% de los productos como provenientes del 50%. de fuentes sostenibles, o cualquier otra combinación, siempre que el volumen de productos asignados a insumos sostenibles no exceda la cantidad total de insumos sostenibles.

Los envases de plástico que contengan al menos un 30 % de plástico reciclado no están sujetos al PPT. Según la legislación actual, los cálculos del contenido reciclado deben reflejar la cantidad real de plástico reciclado en los envases. Debido a la naturaleza del reciclaje químico, no es posible que las empresas demuestren el contenido reciclado real. Esto significa que los envases que contienen plástico reciclado químicamente están sujetos al impuesto. Por lo tanto, PPT no ofrece actualmente el incentivo de precio previsto para utilizar más plástico reciclado químicamente en los envases.

El crecimiento del sector del reciclaje químico está impulsado en gran medida por la necesidad de reciclar residuos plásticos que no pueden procesarse mediante tecnologías de reciclaje mecánico y la demanda de material reciclado de la misma calidad que los productos vírgenes.

Los métodos de reciclaje mecánico actuales pueden ser menos eficientes que los procesos de reciclaje químico para eliminar los aditivos y la contaminación de los residuos plásticos; estas dificultades son particularmente evidentes con los plásticos y películas flexibles. Los procesos mecánicos también degradan el polímero con el tiempo, lo que reduce la calidad del material reciclado. Como resultado, el plástico reciclado mecánicamente casi siempre será de menor calidad que el material virgen. Esto puede dificultar el uso de contenido plástico reciclado mecánicamente en algunas aplicaciones sensibles al contacto.

En ausencia de rutas de reciclaje avanzadas, los desechos plásticos que no son aptos para el reciclaje mecánico generalmente se envían a la energía a partir de desechos o a vertederos, las opciones típicamente menos deseables, según la jerarquía de desechos plásticos.

El reciclaje químico ofrece potencialmente una solución que puede abordar las limitaciones del reciclaje mecánico. Estas tecnologías son capaces de "limpiar" los residuos plásticos descomponiendo eficazmente los polímeros en sus componentes químicos, creando una materia prima que puede utilizarse en el proceso de craqueo para fabricar material virgen. Sin embargo, como se describe en el capítulo 2, la naturaleza del proceso de craqueo es que los resultados de la materia prima virgen y reciclada son indistinguibles y no pueden identificarse ni rastrearse en el producto final producido. Dado que el objetivo principal del PPT es ayudar a abordar el apremiante problema global de los desechos plásticos, el reciclaje químico y un enfoque de equilibrio de masa tienen un papel que desempeñar en esto.

Se trata de tecnologías inmaduras y de rápido desarrollo, y hay relativamente pocos datos disponibles sobre los impactos ambientales y de carbono del reciclaje químico a escala comercial. El gobierno agradecería información sobre el impacto ambiental del plástico reciclado químicamente y evidencia sobre el impacto de carbono del reciclaje químico en comparación con diferentes tratamientos al final de su vida útil, como el vertedero o la energía a partir de residuos. El gobierno no busca información sobre residuos para alimentar procesos de gasificación o pirólisis.

Pregunta 5: ¿Qué evidencia conoce sobre el impacto ambiental general del reciclaje químico y el uso del enfoque de balance de masa?

Pregunta 6: ¿Cómo se compara el impacto del carbono del reciclaje químico con el impacto del uso de material virgen para producir plástico y con la eliminación del plástico de desecho en vertederos o la energía procedente de los residuos?

Pregunta 7: ¿Cuál es la capacidad actual y prevista del Reino Unido para procesar residuos plásticos mediante el reciclaje químico de su empresa o de las cadenas de suministro que incluyen su empresa?

El plan del gobierno es convertirse en líder mundial en el uso eficiente de los recursos y la reducción de la cantidad de desechos que generamos como sociedad. El gobierno quiere prolongar la vida de los materiales y bienes que utilizamos y alejar a la sociedad del ineficiente modelo económico "lineal" de "tomar, fabricar, usar, tirar". En Inglaterra sabemos y entendemos qué materiales se recolectan y tenemos una jerarquía de residuos legalmente vinculante que determina cómo se deben tratar los materiales recolectados. El PPT fue el primer impuesto de este tipo en todo el mundo y los residuos plásticos se siguen abordando mediante una serie de políticas. El gobierno tiene la intención de seguir aprovechando este progreso y que el Reino Unido siga siendo un líder mundial en tecnología e innovación de reciclaje.

Estos cambios podrían aumentar la demanda de plástico reciclado químicamente y hacerlo más competitivo en precio, en relación con el plástico virgen, cuando se utiliza en envases de plástico. El gobierno está comprometido a apoyar las empresas y la inversión en todo el Reino Unido y a garantizar que el sistema fiscal proporcione los incentivos adecuados para apoyar la inversión en infraestructura de reciclaje de productos químicos con sede en el Reino Unido y la investigación y el desarrollo de tecnologías nuevas y emergentes con sede en el Reino Unido. El gobierno reconoce que los desechos plásticos son un problema global que requiere una solución global, por lo que los cambios propuestos también se aplicarían a los componentes de envases de plástico importados que incluyen contenido químicamente reciclado producido y asignado mediante un enfoque de equilibrio de masa en el extranjero.

La respuesta de la industria del plástico tras la introducción del PPT ha sido que es necesario reconocer el plástico reciclado químicamente asignado mediante un enfoque de balance de masa antes de realizar una inversión significativa en esta tecnología en el Reino Unido.

Pregunta 8: ¿Cómo impactaría la adopción de un enfoque de balance de masa para el contenido reciclado químicamente con fines PPT en la inversión en reciclaje químico en el Reino Unido?

Pregunta 9: ¿En qué medida cualquier inversión potencial en reciclaje químico en el Reino Unido depende de los detalles específicos de cómo se puede implementar un enfoque de equilibrio de masa?

Pregunta 10: ¿Conoce otros factores o políticas que también podrían afectar la inversión interna en la infraestructura de reciclaje de productos químicos del Reino Unido?

Pregunta 11: ¿Está de acuerdo en que un mayor uso del reciclaje químico de residuos plásticos complementaría el sector de reciclaje mecánico existente y no desincentivaría una mayor inversión en el reciclaje mecánico? Por favor justifique su respuesta.

Pregunta 12: ¿Qué controles deben establecerse para garantizar que el material adecuado para el reciclaje mecánico siga reciclendo de esa manera, si se adopta un enfoque de balance de masa para el plástico reciclado químicamente a los efectos del PPT?

Actualmente, el PPT permite reprocesar y tratar los residuos plásticos anteriores y posteriores al consumo como plástico reciclado. Estos generalmente requieren niveles muy diferentes de reciclaje, y los residuos posconsumo necesitan una clasificación y procesamiento significativamente mayores para producir material reciclado utilizable, con costos asociados más altos en comparación con los residuos preconsumo.

En la mayoría de los casos, es más rentable y eficiente reciclar los residuos preconsumo incluso sin la exención del PPT, y tiene mejores resultados medioambientales que su eliminación en vertederos o incineración. Como tal, la reutilización de residuos preconsumo ya está integrada en muchos procesos de producción. Por lo tanto, la inclusión de residuos preconsumo a efectos del PPT proporciona un incentivo muy limitado para que las empresas inviertan en una mejor gestión de residuos y en infraestructuras de reciclaje o desvíen los residuos de los vertederos o la incineración.

La introducción del reciclaje químico utilizando un enfoque de equilibrio de masa presentaría nuevas oportunidades para la reutilización de material posconsumo que, de otro modo, sería difícil de reciclar. Sin embargo, es probable que enfatice aún más la diferencia de costos entre el reciclaje de residuos previos y posteriores al consumo. Esto podría dar lugar a injusticia en el sistema fiscal, ya que algunas empresas podrían alcanzar el umbral del 30 % a un coste sustancialmente menor y sin contribuir a los objetivos medioambientales del impuesto, en comparación con las empresas que invierten en tecnologías de reciclaje más avanzadas que podría tener un gran impacto en la desviación de los residuos de los vertederos y la incineración.

Además, para garantizar la igualdad de condiciones entre los envases fabricados en el Reino Unido y los importados, los requisitos para demostrar el uso de material reciclado deben aplicarse de manera consistente. HMRC es consciente de las diferentes interpretaciones que se están aplicando sobre lo que constituye un desperdicio previo al consumo. Esto presenta riesgos de cumplimiento que son difíciles de hacer cumplir, tanto con los embalajes fabricados en el Reino Unido como, en particular, con los productos de embalaje importados, que supuestamente se fabrican a partir de residuos preconsumo. Por tanto, la inclusión de residuos preconsumo presenta un riesgo importante de incumplimiento del impuesto, lo que socava los objetivos medioambientales del PPT.

Si se introduce un enfoque de balance de masa para el plástico reciclado químicamente para el PPT, el gobierno está considerando eliminar los residuos preconsumo como fuente de reciclado para el PPT. Esto eliminaría la disparidad de costes entre los residuos reciclados preconsumo y postconsumo, incluidos los residuos postconsumo que sólo pueden reciclarse químicamente. También podría impulsar aún más la inversión en infraestructura de reciclaje para minimizar la cantidad de desechos plásticos que van a los vertederos o a la incineración, y aumentar el suministro de plástico reciclado a partir de los nuevos métodos de reciclaje permitidos. También ayudaría a garantizar que los envases de plástico importados y fabricados en el Reino Unido que utilizan material reciclado se evalúen en igualdad de condiciones.

Pregunta 13: ¿Está de acuerdo en que los residuos preconsumo deberían eliminarse gradualmente y clasificarse como material reciclado para PPT si se permite el plástico reciclado químicamente utilizando un enfoque de equilibrio de masa? Proporcione información y costos comparativos de reciclaje para respaldar su respuesta.

Actualmente, existe una exención en PPT para el envasado inmediato de medicamentos humanos autorizados. Esto se debe a que los estrictos requisitos reglamentarios para este embalaje y las pruebas necesarias antes de su comercialización hacen que actualmente sea muy difícil utilizar plástico reciclado de esta manera. Sin embargo, como el reciclaje químico puede producir plástico reciclado que no se puede distinguir del plástico virgen, la justificación política para esta exención puede disminuir a medida que haya más plástico reciclado químicamente disponible.

Pregunta 14: ¿Está de acuerdo en que es probable que el plástico reciclado químicamente utilizando un enfoque de balance de masa cumpla con los requisitos reglamentarios para el envasado inmediato de medicamentos humanos?

Es vital que el público confíe en las afirmaciones que se hacen sobre el plástico reciclado en los envases. Un enfoque de balance de masa puede ser un desafío a este respecto, ya que un artículo individual puede no incluir físicamente el contenido reciclado que dice tener, aunque puede contener trazas de plástico reciclado.

Los beneficios de un enfoque de equilibrio de masas, tal como se expuso anteriormente en el capítulo 2, tendrían que equilibrarse con los controles necesarios para mantener la confianza de los consumidores. La comunicación es clave y el enfoque del equilibrio de masa puede resultar difícil de explicar en términos simples y breves. Será importante poder explicar cómo los envases que supuestamente contienen un 30% de plástico reciclado pueden no incluirlo en realidad debido a la forma en que funciona el enfoque del balance de masa. Explicar esto de forma clara y transparente será importante para evitar que los consumidores cuestionen otras afirmaciones sobre el reciclaje y las credenciales medioambientales.

Pregunta 15: ¿Cómo pueden las empresas comunicar el contenido de plástico reciclado a los consumidores de una manera que no socave la confianza en las afirmaciones sobre el contenido reciclado?

Pregunta 16: Dadas las cuestiones identificadas y las preguntas planteadas en este capítulo, ¿está de acuerdo en que el plástico reciclado químicamente asignado mediante un enfoque de balance de masa debería tratarse como plástico reciclado a los efectos del PPT? Por favor proporcione razones y evidencia que respalde su respuesta.

Un enfoque de balance de masa es un modelo de cadena de custodia que utilizan las industrias para rastrear materiales a través de una cadena de valor compleja. En principio, permite que los insumos, como la materia prima producida a partir de residuos plásticos reciclados, se asignen a los resultados de un proceso de producción. El cálculo del equilibrio de masa generalmente se realiza en la etapa de craqueo o siempre que se mezclan materia prima reciclada y materia prima virgen.

Utilizado junto con esquemas de certificación, un enfoque de balance de masa tiene el potencial de verificar y rastrear materiales reciclados a lo largo de la cadena de valor de los plásticos.

Un enfoque de balance de masa debe ser sólido e incluir un conjunto de requisitos que se apliquen de manera consistente en toda la cadena de valor de los plásticos para garantizar la transparencia y la equidad y mitigar el riesgo de que se convierta en una herramienta de lavado verde. Si se adopta un enfoque de equilibrio de masa para los fines de PPT, HMRC no tiene la intención de introducir su propio esquema de certificación, pero cualquier empresa que busque utilizar un enfoque de equilibrio de masa para los propósitos de PPT deberá utilizar un esquema de certificación independiente que cumpla con estos requisitos objetivos. Esto puede requerir que los esquemas existentes modifiquen sus requisitos.

Los componentes clave de cualquier enfoque de balance de masa son:

Existen variaciones dentro de cada uno de estos componentes, que pueden determinar cómo una empresa puede asignar la materia prima reciclada a sus productos de salida. El enfoque que utiliza una empresa a menudo está determinado por los requisitos del esquema de certificación según el cual elige que se certifiquen sus productos.

El nivel de balance de masa es el límite del sistema o el área geográfica a la que se puede aplicar un cálculo del enfoque de balance de masa. Esto puede ser en:

Cuando se utiliza el cálculo del nivel de lote, la cantidad real de plástico reciclado que ingresa al proceso de craqueo se asigna a los productos de salida de ese mismo proceso. Este es el nivel más estricto de cálculo, lo que garantiza que el proceso a partir del cual se producen los productos de salida contenga material reciclado en sus entradas. Este nivel de cálculo proporciona el nivel más fuerte posible de vínculo físico entre las entradas y las salidas en comparación con los otros niveles de balance de masa.

Las empresas que utilicen un cálculo a nivel de lote deberán completar un cálculo después de que se produzca cada lote, además de completar la documentación correspondiente para el esquema de certificación elegido. Como tal, el nivel de carga administrativa para la empresa sería mayor que con otros niveles de equilibrio de masa.

Según el cálculo a nivel de sitio, solo la proporción de materia prima reciclada que ingresa al sitio individual de una empresa puede asignarse a los productos de salida producidos en el mismo sitio. Con este cálculo se conoce la proporción de materia prima reciclada que entra y sale del sitio. Sin embargo, como los sitios pueden ejecutar múltiples procesos de craqueo, la proporción de entrada de material reciclado en el proceso de craqueo puede variar, lo que significa que se desconoce la proporción de material reciclado en los productos de salida de ese proceso.

Con el cálculo a nivel de sitio, una empresa no puede afirmar que los productos de salida que salen de su sitio contengan más material reciclado que la cantidad de materia prima reciclada recibida en el sitio durante un período de tiempo establecido. Este período de tiempo se conoce como período de equilibrio.

El cálculo a nivel de grupo puede aplicarse a empresas con múltiples sitios, a veces distribuidos en varias ubicaciones geográficas. Con este cálculo, la sede del grupo registra la cantidad total de materia prima reciclada recibida para sus procesos de craqueo en todas sus plantas. Luego, una proporción de la materia prima reciclada se puede asignar a los productos producidos en los procesos de craqueo de la empresa o del grupo. El cálculo a nivel de grupo también requiere un período de equilibrio.

El cálculo a nivel de grupo proporciona el vínculo físico más débil entre las entradas y salidas de materia prima reciclada. Con este cálculo, no hay garantía de que los productos de salida de un proceso o sitio de craqueo en particular contengan materia prima reciclada. Esto se debe a que es posible que un sitio no reciba materia prima reciclada, pero una proporción de la materia prima reciclada que recibe el grupo aún puede asignarse a los productos producidos en ese sitio, siempre que otro sitio haya recibido materia prima reciclada que haya sido contabilizada por el jefe del grupo. oficina. Por esta razón, el gobierno propone excluir el uso del cálculo a nivel de grupo si se introduce un enfoque de equilibrio de masa para los fines del PPT.

El cálculo del nivel de lote proporciona el vínculo físico más fuerte posible entre las entradas y salidas de materia prima reciclada, y potencialmente reduce tanto el riesgo de declaraciones falsas de exención del impuesto como el lavado verde. Esto se debe a que el proceso de craqueo a partir del cual se produjeron los productos de salida contendría algo de material reciclado en sus entradas. Sin embargo, una vez que los productos del proceso de craqueo ingresan a la red de tuberías de etileno, puede resultar difícil mantener la conexión física.

El cálculo a nivel de sitio proporciona un vínculo físico más fuerte entre las entradas y salidas en comparación con el cálculo a nivel de grupo, al tiempo que ofrece un equilibrio entre las cargas administrativas sobre las empresas, el cumplimiento del requisito del impuesto y la reducción del riesgo de lavado verde.

Pregunta 17: ¿Está de acuerdo con el enfoque sugerido por el gobierno de no permitir que las empresas utilicen el cálculo a nivel de grupo? Por favor proporcione razones y evidencia que respalde su respuesta.

Pregunta 18: ¿Prevé alguna barrera práctica o riesgo al utilizar los cálculos a nivel de lote o sitio? Proporcione detalles sobre cuáles son esas barreras o riesgos.

Pregunta 19: ¿En qué medida los niveles de balance de masa de lote y sitio apoyan los objetivos del PPT e incentivan la inversión en reciclaje químico en el Reino Unido? Por favor proporcione razones y evidencia que respalde su respuesta.

Los productos resultantes del proceso de craqueo se pueden utilizar para una variedad de productos, incluido el combustible. Actualmente existen 4 métodos de asignación conocidos que se pueden utilizar para asignar la entrada de materia prima reciclada en el proceso de craqueo a los productos de salida. Los métodos de asignación que se pueden utilizar son:

El método de asignación gratuita ofrece la mayor flexibilidad, ya que permite a las empresas asignar toda la materia prima reciclada del proceso de craqueo a cualquiera de los productos de salida. En la práctica, una empresa puede asignar la proporción de materia prima reciclada que se destina a productos utilizados en la producción de combustible a productos que se utilizarían en la producción de envases de plástico para reducir su responsabilidad PPT. La Figura 1 demuestra cómo se puede utilizar el método de asignación gratuita para asignar la materia prima reciclada a cualquiera de los productos de salida. Este ejemplo no incluye ninguna deducción por pérdidas de proceso.

Con el método de asignación de equilibrio proporcional, la proporción de materia prima reciclada que ingresa al proceso de craqueo se asigna por igual a todos los productos de salida. La Figura 2 demuestra el método de asignación del saldo proporcional. Este ejemplo no incluye ninguna deducción por pérdidas de proceso.

Con el método de asignación de exención de combustible, la proporción de materia prima reciclada ingresada en el proceso de craqueo que se destina a la producción de combustible se elimina del cálculo y no se puede asignar a los otros productos de salida. Sin embargo, la empresa puede asignar libremente la proporción restante de materia prima reciclada a los productos de salida restantes. La Figura 3 demuestra el método de exención de combustible. Este ejemplo no incluye ninguna deducción por pérdidas de proceso.

El método de asignación de polímero únicamente es el método de asignación que más se alinea con los objetivos del PPT. Esto se debe a que la proporción de materia prima reciclada que se utiliza para fabricar productos no poliméricos, como combustibles y productos farmacéuticos, se elimina del cálculo y no puede asignarse a productos poliméricos. La proporción restante de materia prima reciclada se puede asignar libremente entre los productos finales que se utilizan para fabricar polímeros. La Figura 4 demuestra el método de asignación de polímero únicamente. Este ejemplo no incluye ninguna deducción por pérdidas de proceso.

El gobierno propone excluir el uso del método de asignación gratuita si se introduce un enfoque de balance de masa para los fines del PPT, basándose en que este método ofrece un alcance demasiado amplio, al permitir a las empresas asignar la proporción de materia prima reciclada a cualquier producto de salida. , incluidos los utilizados para fabricar combustible. El método de asignación gratuita es el que menos se alinea con los objetivos del impuesto, que es fomentar el uso de plástico reciclado en nuevos componentes de embalaje de plástico.

Pregunta 20: ¿Está de acuerdo con el enfoque sugerido por el gobierno de no permitir que las empresas utilicen el método de asignación gratuita? Por favor proporcione razones y evidencia que respalde su respuesta.

Pregunta 21: ¿En qué medida el equilibrio proporcional, la exención de combustible o los métodos de asignación de polímeros únicamente apoyan los objetivos del PPT e incentivan la inversión en reciclaje de productos químicos en el Reino Unido? Por favor proporcione razones y evidencia que respalde su respuesta.

Pregunta 22: ¿Cuáles son las ventajas relativas de los métodos de asignación de equilibrio proporcional, exención de combustible y polímero únicamente? Proporcione detalles sobre cuáles son esas ventajas.

Pregunta 23: ¿Qué riesgos o desafíos prácticos prevé con los métodos de asignación de equilibrio proporcional, exención de combustible y polímero únicamente? Proporcione detalles sobre cuáles son esos riesgos y desafíos.

Pregunta 24: ¿En qué medida sería necesario adaptar los requisitos y normas para abordar los diferentes riesgos asociados con los métodos de asignación de equilibrio proporcional, exención de combustible y polímero únicamente?

El período de equilibrio es el período máximo que se le permite a una empresa equiparar la proporción de materia prima reciclada que recibe como insumo en su proceso de craqueo con las declaraciones que hace sobre la proporción de material reciclado en sus productos de salida. Algunos sistemas de certificación actualmente permiten que una empresa tenga un saldo negativo dentro del período de equilibrio, pero esto debe compensarse al final del período de equilibrio. Un saldo negativo se produce cuando una empresa afirma tener más contenido reciclado en sus productos que la cantidad de materia prima reciclada que ha recibido.

Algunos de los sistemas de certificación más reconocidos permiten un período máximo de equilibrio de tres meses, que puede ampliarse hasta un máximo de 12 meses, pero sólo en circunstancias atenuantes. Esto podría ocurrir, por ejemplo, cuando una empresa es nueva en operar dentro de la cadena de valor del plástico y tiene poca o ninguna experiencia en cálculos de enfoque de balance de masa.

Pregunta 25: Si se adoptara un enfoque de balance de masa y teniendo en cuenta el impacto que puede tener en la cantidad de PPT imputable en las declaraciones de impuestos trimestrales de las empresas, ¿cuál sería un período de equilibrio razonable para que las empresas equiparen la cantidad de materia prima reciclada recibida? ¿A las afirmaciones hechas sobre el contenido reciclado en los productos finales? Por favor proporcione los motivos de su respuesta.

Pregunta 26: ¿Está de acuerdo o en desacuerdo con que se debería permitir que las empresas tengan un saldo negativo durante un período de equilibrio para un cálculo del balance de masa permitido según el PPT? Por favor proporcione razones y evidencia que respalde su respuesta.

Se necesita una unidad de medida confiable para calcular las entradas y salidas de un proceso de craqueo. Hemos identificado 3 unidades de medida que se pueden utilizar para el cálculo del enfoque de balance de masa. Estos son:

La unidad de medida de masa utiliza el peso de las entradas, por ejemplo en kilogramos, y lo compara con el peso de las salidas. Esta unidad de medida no considera las diferentes composiciones de las materias primas vírgenes y recicladas que entran en el proceso de craqueo. Estas diferencias pueden afectar las pérdidas de procesamiento y la proporción de material reciclado respecto a material virgen en el producto final.

La unidad de medida molecular puede, por ejemplo, medir la entrada de carbono en el proceso de craqueo frente a las salidas de carbono.

La unidad de medida del poder calorífico inferior mide la energía producida al quemar combustible, teniendo en cuenta las pérdidas de energía como la vaporización del agua. Esta es una unidad de medida común utilizada en las industrias química y de combustibles.

Un factor que puede determinar qué unidad de medida se utiliza es la composición de los residuos plásticos utilizados para la materia prima reciclada, junto con los productos finales previstos. Cuando los diferentes materiales tengan composiciones prácticamente idénticas, se podrá utilizar la unidad de medida de masa. Si los materiales son una mezcla compleja con diferentes composiciones, una empresa puede optar por utilizar la unidad de medida del poder calorífico más bajo.

Es posible que las empresas también deban considerar en sus cálculos las pérdidas de proceso resultantes del proceso de craqueo. Estas pérdidas de proceso pueden deberse, por ejemplo, a la contaminación dentro de la materia prima o al combustible utilizado para operar el proceso en sí. El nivel de pérdidas del proceso puede depender de la calidad de la materia prima ingresada en el proceso de craqueo.

Pregunta 27: ¿Cuáles son los beneficios y desventajas de las diferentes unidades de medida para el cálculo del balance de masa si se adopta para fines PPT?

Pregunta 28: ¿Qué unidad de medida respalda mejor los objetivos medioambientales del impuesto?

Pregunta 29: ¿Debería el gobierno excluir alguna de las unidades de medida del uso en el cálculo del enfoque de balance de masa que está permitido según el PPT? Si es así, indique qué unidades de medida deben excluirse, proporcione los motivos y las pruebas que respalden su respuesta.

Pregunta 30: ¿Cree que se debería exigir a las empresas que deduzcan las pérdidas de proceso de un cálculo del método de balance de masa que está permitido según el PPT? Por favor proporcione razones y evidencia que respalde su respuesta.

Este capítulo describe el papel de los organismos de certificación y los esquemas de certificación, y cómo operaría la certificación en el contexto de un enfoque de equilibrio de masa para el propósito de PPT. También considera la frecuencia y la naturaleza de las auditorías, y el papel de los organismos nacionales de acreditación. Si se adopta un enfoque de equilibrio de masa para los fines de PPT, HMRC no tiene la intención de introducir su propio esquema de certificación, pero cualquier empresa que busque utilizar un enfoque de equilibrio de masa para los propósitos de PPT deberá utilizar un esquema de certificación independiente que cumpla con estos requisitos objetivos establecidos en la legislación. Sería responsabilidad de la empresa en cuestión garantizar que el plástico que afirmaba como reciclado para fines de PPT estuviera debidamente certificado según un sistema que cumpliera con los requisitos especificados por HMRC.

Un esquema de certificación es un esquema de terceros que proporciona un conjunto de requisitos claros y mensurables que una empresa debe cumplir si quiere hacer afirmaciones específicas sobre sus productos. En el contexto del reciclaje químico, esto sería la cantidad de plástico reciclado químicamente que hay en un componente del embalaje. Los requisitos de un esquema pueden ser desarrollados y establecidos por departamentos gubernamentales, empresas, organismos de certificación, ONG y organismos nacionales de normalización como la British Standards Institution. El propietario del sistema de certificación es responsable de gestionarlo y mantenerlo, y de garantizar que siga siendo adecuado para su propósito.

Un organismo de certificación es un tercero independiente que gestiona el proceso de certificación, realiza auditorías y emite certificaciones a empresas que demuestran el cumplimiento de los requisitos de un esquema de certificación. Durante las auditorías, el organismo de certificación evalúa los procesos, los sistemas de gestión de calidad y la documentación de una empresa en comparación con los requisitos del esquema. Con respecto al reciclaje químico, también incluye la evaluación del enfoque de balance de masa utilizado para contabilizar el plástico reciclado químicamente. Una vez que la empresa ha demostrado que ha cumplido con todos los requisitos del sistema, el organismo de certificación emite la certificación y la empresa puede incluir el logotipo o la insignia del sistema de certificación en sus productos.

La forma en que algunos de los esquemas de certificación existentes funcionan con los organismos de certificación puede variar según el esquema. Actualmente, algunos esquemas de certificación brindan capacitación a los organismos de certificación y solo permitirían que un organismo de certificación complete auditorías una vez que haya completado con éxito la capacitación. Algunos de los esquemas de certificación más utilizados también incluyen procesos para verificar la calidad de las auditorías realizadas por los organismos de certificación.

El proceso que debe seguir una empresa para obtener la certificación suele implicar varios pasos. Una vez que una empresa ha identificado bajo qué esquema de certificación quiere certificarse, el primer paso es elegir un organismo de certificación que sea competente para completar las auditorías según los requisitos del esquema. Algunos de los esquemas de certificación existentes publican una lista de organismos de certificación que están acreditados según los estándares requeridos de la Organización Internacional de Normalización (ISO). Las empresas también deben firmar contratos con el organismo de certificación y registrarse en el esquema de certificación elegido.

Antes de la auditoría inicial realizada por un organismo de certificación, la empresa necesitaría evaluar sus operaciones para determinar su nivel de cumplimiento de los requisitos del esquema. Esto incluiría una auditoría interna de sus procesos y documentación. La empresa debe preparar la documentación requerida para la evaluación por parte del organismo de certificación.

La auditoría inicial de las operaciones de una empresa suele realizarse mediante una visita in situ del organismo de certificación. Durante la auditoría inicial, un organismo de certificación puede entrevistar a los empleados de la empresa y revisar sus procesos y documentación. Si durante la auditoría inicial el organismo de certificación identifica áreas de incumplimiento con los requisitos del esquema, las documentará en el informe de auditoría. La empresa entonces tendría un período establecido para tomar acciones correctivas para garantizar el pleno cumplimiento.

Cuando una empresa ha superado con éxito la auditoría inicial, el organismo de certificación emitirá la certificación a la empresa y notificará al sistema de certificación. Luego, la empresa debe asegurarse de seguir cumpliendo con los requisitos del esquema para mantener su certificación. Esto incluye someterse a auditorías adicionales por parte del organismo de certificación elegido, conservar la documentación utilizada en las auditorías durante el período requerido, pagar tarifas y garantizar que cualquier afirmación realizada sobre sus productos cumpla con los requisitos del esquema de certificación.

El proceso de certificación puede diferir según el papel de la empresa en la cadena de valor del plástico. Por ejemplo, un fabricante puede necesitar demostrar el cumplimiento de normas relacionadas con el proceso de producción, mientras que un minorista puede necesitar demostrar el cumplimiento de normas relacionadas con el impacto ambiental de sus operaciones.

Los esquemas de certificación pueden tener diferentes requisitos en cuanto a la frecuencia y naturaleza de las auditorías. Después de la auditoría inicial, los diferentes esquemas de certificación adoptan enfoques diferentes. Si bien todos requieren auditorías de recertificación, algunos esquemas de certificación utilizan una calificación de riesgo para decidir la duración de la validez de un certificado. Esto significa que, en algunos casos, se puede completar una auditoría de recertificación entre 12 meses y 5 años después de la auditoría inicial.

Algunos esquemas de certificación también utilizan las calificaciones de riesgo para decidir la naturaleza y frecuencia de las auditorías posteriores. Se evalúa una calificación de riesgo empresarial en función de los estándares y requisitos del plan. Las empresas evaluadas como de bajo riesgo no serían auditadas con tanta frecuencia como las empresas de mayor riesgo. También es posible que solo requieran auditorías documentales o su verificación de cumplimiento con respecto a un número limitado de estándares y requisitos.

Como se describe en el capítulo 4, si se permite un enfoque de equilibrio de masa, el gobierno exigirá que las empresas utilicen un esquema de certificación que cumpla con ciertos requisitos mínimos para garantizar la integridad del impuesto, defender sus objetivos ambientales y proporcionar un grado de coherencia en todos los aspectos. la cadena de valor del plástico. Estos requisitos también se aplicarían a la frecuencia y naturaleza de las auditorías. Como esto inevitablemente aumentaría la carga administrativa sobre las empresas, el gobierno agradecería opiniones sobre cómo minimizarlas, sin socavar el cumplimiento de los requisitos.

Pregunta 31: ¿Prevé alguna barrera o riesgo al introducir un requisito para que las empresas utilicen esquemas de certificación para verificar el cumplimiento de un enfoque de balance de masa, si se adopta para fines de PPT? En caso afirmativo, proporcione detalles y pruebas que lo respalden.

Pregunta 32: ¿En qué circunstancias y con qué frecuencia un sistema de certificación debería comprobar la calidad de las auditorías realizadas por los organismos de certificación? Por favor proporcione los motivos de su respuesta.

Pregunta 33: ¿Está de acuerdo con el enfoque sugerido por el gobierno de introducir un requisito mínimo para la frecuencia y naturaleza de las auditorías? Por favor proporcione razones y evidencia que respalde su respuesta.

Pregunta 34: Si se adoptó un enfoque de equilibrio de masa para los fines del PPT, ¿tiene alguna sugerencia para minimizar las cargas administrativas para las empresas y al mismo tiempo garantizar el cumplimiento de los requisitos mínimos?

Un organismo de certificación puede suspender o retirar la certificación de una empresa si no cumple con los requisitos del esquema, si se identifican problemas con los procesos o la documentación de una empresa durante una auditoría, o si la empresa no toma las medidas correctivas necesarias para resolver los problemas dentro del plazo establecido. Si se suspende o retira la certificación de una empresa, ya no puede afirmar que sus productos contienen material reciclado certificado por ese esquema de certificación. Las empresas tendrían que comprobar la validez de la certificación de las empresas que les suministran el material reciclado. Algunos de los esquemas de certificación actuales requieren que todas las empresas que operan dentro de una cadena de suministro sean miembros certificados del esquema, o no podrán operar dentro de él. Otros sistemas de certificación aceptarían la certificación de otro sistema, pero sólo si sus requisitos son comparables a los suyos.

Pregunta 35: ¿Deberían todas las empresas en una cadena de suministro, desde el reciclador hasta el fabricante de envases, estar certificadas bajo el mismo esquema para permitir que el material reciclado se tenga en cuenta a los efectos del PPT?

Los requisitos mínimos para los esquemas de certificación especificados por el gobierno también incluirían requisitos para que los organismos de certificación demuestren que tienen la competencia, experiencia técnica, integridad e imparcialidad requeridas para realizar las auditorías y emitir la certificación.

Si bien un esquema de certificación garantizaría que los organismos de certificación estén aplicando los requisitos mínimos de manera consistente en toda la cadena de valor de los plásticos cuando completen una auditoría, una forma de garantizar que los organismos de certificación cumplan con los requisitos mínimos y tengan implementados los sistemas correctos es exigir que el Reino Unido Los organismos de certificación basados en el país serán acreditados por el organismo de acreditación nacional. La Figura 5 ilustra cómo el organismo nacional de acreditación, los esquemas de certificación, los organismos de certificación y las empresas pueden interactuar si se adoptara un enfoque de equilibrio de masa para los propósitos del PPT.

El Servicio de Acreditación del Reino Unido (UKAS) es el organismo de acreditación nacional designado por el gobierno para el Reino Unido. La acreditación UKAS permite a los organismos de certificación demostrar su competencia, imparcialidad y capacidad para realizar auditorías y emitir certificaciones.

UKAS es parte de una red internacional de organismos nacionales de acreditación y signatario de acuerdos multilaterales internacionales reconocidos del Foro Internacional de Acreditación y la Cooperación Internacional de Acreditación de Laboratorios. Esto significa que los informes y certificados elaborados por organismos acreditados por UKAS se aceptan como técnicamente equivalentes a los informes y certificados emitidos en los países de todos los demás signatarios. Alternativamente, UKAS puede proporcionar acreditación a organismos de certificación extranjeros, observando cualquier acuerdo internacional sobre acuerdos de acreditación transfronterizos y trabajando en asociación con el organismo de acreditación nacional cuando sea necesario.

Para garantizar que los organismos de certificación sean imparciales, competentes y cuenten con los sistemas necesarios para proporcionar auditorías consistentes y sólidas según los estándares mínimos, el gobierno propone exigir la acreditación UKAS a los organismos de certificación antes de que puedan auditar a las empresas que solicitan la certificación.

Pregunta 36: ¿Está de acuerdo con el requisito de acreditación propuesto para los organismos de certificación que completan las auditorías del sistema de certificación? Por favor proporcione razones y evidencia que respalde su respuesta.

Según el enfoque sugerido por el gobierno, las empresas que soliciten la certificación tendrían que postularse a un esquema de certificación que ofrezca los requisitos mínimos y elegir un organismo de certificación con acreditación de UKAS.

Para ayudar a las empresas a identificar entre qué organismos de certificación pueden elegir, algunos de los esquemas de certificación actuales publican una lista de organismos de certificación que están acreditados según los requisitos del esquema. Sería responsabilidad de una empresa que busque la certificación bajo un esquema asegurarse de que el organismo de certificación que designe haya sido acreditado de acuerdo con los requisitos de HMRC.

El gobierno agradece cualquier información adicional que pueda ser relevante para la posible implementación de un enfoque de balance de masa para calcular la cantidad de plástico reciclado químicamente en envases de plástico para PPT. Esto incluye información sobre los registros y cuentas que las empresas deben mantener para demostrar la procedencia del material reciclado químicamente.

Pregunta 37: A menos que ya esté cubierto en sus respuestas a otras preguntas dentro de este documento, díganos cómo cree que su negocio se vería afectado si se le permitiera utilizar plástico reciclado químicamente contabilizado mediante un enfoque de balance de masa como reciclado para el PPT, incluido el plástico adicional. cargas administrativas?

Existe evidencia muy limitada para estimar el impacto de las posibles medidas cubiertas en este documento. Cualquier estimación futura se basará en esta consulta.

Cualquier impacto en Hacienda se estimará después del diseño final de la medida y estará sujeto al escrutinio de la Oficina de Responsabilidad Presupuestaria.

Pregunta 38: ¿Tiene algún comentario sobre la evaluación de la igualdad y otros impactos en la Evaluación de Impacto Fiscal?

Pregunta 2: ¿Cómo debería definirse el reciclaje químico con el fin de utilizar un enfoque de balance de masa para PPT?

Pregunta 5: ¿Qué evidencia conoce sobre el impacto ambiental general del reciclaje químico y el uso del enfoque de balance de masa?

Pregunta 6: ¿Cómo se compara el impacto de carbono del reciclaje químico con el impacto del uso de material virgen para producir plástico y con la eliminación del plástico de desecho en vertederos o la energía procedente de los residuos?

Pregunta 8: ¿Cómo afectaría la adopción de un enfoque de balance de masa para el contenido reciclado químicamente con fines PPT en la inversión en reciclaje químico en el Reino Unido?

Pregunta 10: ¿Conoce otros factores o políticas que también podrían afectar la inversión interna en la infraestructura de reciclaje de productos químicos del Reino Unido?

Pregunta 12: ¿Qué controles deben implementarse para garantizar que el material adecuado para el reciclaje mecánico continúe reciclendo de esa manera, si se adopta un enfoque de balance de masa para el plástico reciclado químicamente a los efectos del PPT?

Pregunta 15: ¿Cómo pueden las empresas comunicar el contenido reciclado a los consumidores de una manera que no socave la confianza en las afirmaciones sobre el contenido reciclado?

Pregunta 16: Dadas las cuestiones discutidas y las preguntas planteadas en este capítulo, ¿está de acuerdo en que el plástico reciclado químicamente asignado mediante un enfoque de balance de masa debería tratarse como plástico reciclado a los efectos del PPT? Por favor proporcione razones y evidencia que respalde su respuesta.

Pregunta 18: ¿Prevé alguna barrera práctica o riesgo al utilizar los cálculos de balance de lote o sitio? Proporcione detalles sobre cuáles son esas barreras o riesgos.

Pregunta 19: ¿En qué medida los niveles de balance de masa de lote y sitio respaldan los objetivos del PPT e incentivan la inversión en reciclaje químico en el Reino Unido? Por favor proporcione razones y evidencia que respalde su respuesta.

Pregunta 27: ¿Cuáles son los beneficios y desventajas de las diferentes unidades de medida para el cálculo del balance de masa si se adopta para fines PPT?

Pregunta 28: ¿Qué unidad de medida respalda mejor los objetivos medioambientales del impuesto?

Pregunta 31: ¿Prevé alguna barrera o riesgo al introducir un requisito para que los esquemas de certificación verifiquen el cumplimiento de un enfoque de balance de masa si se adopta para fines de PPT? En caso afirmativo, proporcione detalles y pruebas que lo respalden.

Pregunta 36: ¿Está de acuerdo con el requisito de acreditación propuesto para los organismos de certificación que completan las auditorías del esquema de certificación? Por favor proporcione razones y evidencia que respalde su respuesta.

Pregunta 37: A menos que ya esté cubierto en sus respuestas a otras preguntas dentro de este documento, díganos cómo cree que su negocio se vería afectado si se le permitiera utilizar plástico reciclado químicamente contabilizado utilizando un enfoque de balance de masa como reciclado para el PPT, incluyendo plástico adicional. cargas administrativas?

Pregunta 38: ¿Tiene algún comentario sobre la evaluación de la igualdad y otros impactos en la Evaluación de Impacto Fiscal?

Esta consulta se lleva a cabo de conformidad con el Marco de Consulta Fiscal. Hay 5 etapas para el desarrollo de una política tributaria:

Etapa 1: Establecer objetivos e identificar opciones.

Etapa 2: Determinar la mejor opción y desarrollar un marco para su implementación que incluya un diseño de políticas detallado.

Etapa 3: Redacción de legislación para efectuar el cambio propuesto.

Etapa 4: Implementación y seguimiento del cambio.

Etapa 5: Revisar y evaluar el cambio.

Esta consulta se lleva a cabo durante la etapa 1 del proceso. El propósito de la consulta es recabar opiniones sobre el diseño de la política y cualquier posible alternativa adecuada antes de consultar sobre una propuesta específica de reforma.

En el capítulo 8 se incluye un resumen de las preguntas de esta consulta.

La mejor manera de responder es descargar y completar la plantilla de respuesta.

Las respuestas deben enviarse antes del 10 de octubre de 2023, por correo electrónico a [email protected] o por correo postal a:

Mark Palmer Equipo de política fiscal sobre envases de plástico HMRC 4.º piso Trinity Bridge House 2 Dearmans Place Salford M3 5BS

Por favor no envíe respuestas de consulta al Coordinador de Consultas.

Se pueden obtener copias impresas de este documento o copias en galés y formatos alternativos (letra grande, audio y Braille) de forma gratuita en la dirección anterior.

Se acusarán recibo de todas las respuestas, pero no será posible dar respuestas sustanciales a representaciones individuales.

Al responder, indique si es una empresa, un individuo o un organismo representativo. En el caso de órganos representativos, proporcione información sobre el número y la naturaleza de las personas que representa.

HMRC se compromete a proteger la privacidad y seguridad de su información personal. Este aviso de privacidad describe cómo recopilamos y utilizamos su información personal de acuerdo con la ley de protección de datos, incluido el RGPD del Reino Unido y la Ley de Protección de Datos (DPA) de 2018.

La información proporcionada en respuesta a esta consulta, incluida la información personal, podrá publicarse o divulgarse de acuerdo con los regímenes de acceso a la información. Se trata principalmente de la Ley de Libertad de Información de 2000 (FOIA), la DPA de 2018, el RGPD del Reino Unido y el Reglamento de Información Ambiental de 2004.

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El Delegado de Protección de DatosHMRC 14 Westfield Avenue StratfordLondresE20 1HZ

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Esta convocatoria de pruebas se lleva a cabo de acuerdo con los Principios de Consulta del gobierno.

Los Principios de Consulta están disponibles en el sitio web de la Oficina del Gabinete.

Si tiene algún comentario o queja sobre el proceso de consulta, comuníquese con el Coordinador de Consultas.

Por favor no envíen respuestas a la consulta a este enlace.

Ley de Finanzas de 2021, artículos 42-85

Reglamento del Impuesto sobre Envases de Plástico (Descripciones de Productos) de 2021

Reglamento (General) del Impuesto sobre Envases de Plástico de 2022